BOB21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件《中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，2月13日由新华社受权发布，作为党的二十大胜利召开之后的首个中央一号文件，既明确了2023年全面推进乡村振兴工作的重点，也充当今年和今后几年做好“三农”工作、推进乡村振兴的指示器、风向标。

　　文件包括9个部分：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

　　文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须加快建设农业强国，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。围绕提出的“坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作”， 2023年中央一号文件释放强烈的市场信号，就是农业会更强，农村会更美，农民会更富。

　　今年的中央一号文件仍把保障国家粮食安全放在首要位置，这也为乡村产业的振兴发展指明了方向。强调要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，在粮食生产、大豆和油料产能提升工程、发展现代设施农业等方面重点支持。各省持续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳住面积、主攻单产、力争多增产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，满足粮食稳产保供需求。中央财政每年都会出台一揽子政策措施支持粮食生产，并通过发行地方政府专项债、政策性金融等方式拓宽资金渠道，用于现代农业设施建设和乡村建设行动。

　　强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，落实开发式帮扶措施，注重扶志扶智，聚焦产业就业，从而增加脱贫群众收入，在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，坚决守住不发生规模性返贫底线部门联合印发的《关于支持乡村振兴重点帮扶县加快发展的若干政策措施》指出，农业全产业链重点链建设项目、农产品五大出口（商贸）平台基地建设向重点帮扶县倾斜布局，建设一批“特”“优”种养基地。至2025年，每年支持至少1个重点帮扶县实施优势特色产业集群、农业产业强镇项目，认定一批全国“一村一品”示范村镇、现代农业产业园。

　　农产品加工流通业起着承上启下的作用，BOB可促进农业的标准化和市场化，打通一二三产业，延长农业产业链、效益链和就业链。加快发展现代乡村服务业，全面推进县域商业体系建设。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。提高农村居民享受生活服务的可及性、便利性，推进县乡村服务业一体化建设。从粮食生产到农产品运输、流通加工、包装、储存、批发、配送全产业链环节，国家也是投入大量精力并在扶持政策方面予以大力支持。

　　乡村新产业新业态是繁荣农村经济、促进农民增收，实现乡村全面振兴的重要助力。文件明确继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群；支持国家农村产业融合发展示范园建设；深入推进农业现代化示范区建设；实施文化产业赋能乡村振兴计划等项目。培育壮大县域富民产业，实施“一县一业”强县富民工程。国家对这些乡村振兴发展项目一直予以政策资金上重点扶持。

　　中央农办主任、农业农村部部长唐仁健2月14日表示，“要抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田”。强化农业科技和装备支撑，包括深入实施种业振兴行动，先进农机的研发推广，推进农业绿色发展，这表明种业和农机制造业面临着巨大的发展机遇。所以说在农业的基础设施投资上会有重大的市场机会。

　　大力推进乡村基础设施建设，包括农村的水、电、气、路、通讯，特别是文件中提出来的大力发展智慧农业，进一步深入开展数字乡村建设，推动数字化应用场景研发推广。

　　从目前的设施建设和发展情况来看，国家的基础设施和公共设施短板仍聚集在农村。人民想要过上生态宜居的生活，农村公路养护、农村供水建设、农村电网巩固提升、农村房屋改造、农村公共环境整治提升等工程必要持续加强建设。

　　近年来，BOB国家高度重视数字乡村建设，这也是实现乡村全面振兴的关键一环。数字技术和应用的开发贴合乡村需求和地方特色，将在乡村数字化治理、农业生产智能化管理、一二三产融合发展、农产品市场流通等领域充分发挥作用。数字技术正在推动中国乡村深刻变革，为乡村发展、乡村建设、乡村治理全面赋能。发展智慧农业是数字乡村建设的重要内容，更是破解我国“三农”问题、构筑现代农业国际竞争新优势的迫切需要，对于我国农业现代化建设和实施乡村振兴战略具有重大引领与推动作用。

　　一是要赋予农民更加充分的财产权益，深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。二是深入开展新型农业经营主体，BOB鼓励“合作社+农户”的模式，为农民开辟增收路径。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。三是巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

　　比如以项目实施为契机，以共建、共治、共享的农企合作模式，BOB实现多方共赢。农民可通过资产性收入、土地租金、项目运营分红、务工工资、农户个体经营收益，拓宽农民增收渠道。这样一来，农民收入的增加也将会带动当地的消费水平。

　　加强村庄规划建设。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农愿大拆大建， 推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。积极有序推进村庄规划编制，发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。提倡保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人和自然和谐共生。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节，从乡村教育、医疗到养老等事业持续发展，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性，提升服务水平质量，全面为农民减负。

　　加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬传统农耕文化，加强重要农业文化遗产保护利用，提高农村精神文明建设水平、推进社会主义新农村建设。BOB乡风文明的建设可以通过赋予农业和农产品以乡村传统文化内涵，有效提升农产品文化品牌效应，实现产业发展、文化禀赋和生态资源的深度有机融合，为广大农民群众实现生活富裕提供坚实的增产增值增收保障。中建政研集团成立于2004 年，是国内投资建设领域最大的综合服务运营商，常年位居全国头部咨询公司之列。集团始终践行“致力于为行业搭建立体性、全方位综合服务平台”的企业使命，经过十多年的发展，已组建了近千人的专业团队，形成了“科技+ 咨询+教育+ 资本+ 生态”为一体的服务格局，可为客户在乡村振兴、政府投融资、专项债、“十四五”规划、综合金融服务等领域提供一体化的系统集成解决方案。

　　中建政研乡村振兴研究院是集团为响应国家乡村振兴战略，于2018 年成立的国内首批乡村振兴智库机构之一。目前，乡村振兴研究院已汇集政策、技术、产业、金融、运营、市场等领域的部委及业内专家150 多名、资深专业人才800 多名，先后被近百个省、市（县）、区政府聘为顾问单位，为数百家地方政府、平台公司、金融机构、投资企业等提供乡村振兴、新基建、城乡基础设施与公共服务等领域的战略研究、规划策划、投资融资、产业招商、申报咨询等服务。（文/赵国华 中建政研规划与产业研究中心副主任 中建政研政府服务中心产品总监）